Изменения в 44 ФЗ с 1 июля 2019 года в таблице с комментариями
С 1 июля 2019 г. вступили в силу очередные изменения в порядок проведения закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд. Изменения в 44 ФЗ с 1 января 2019 года.
По итогу форума-выставки «Госзаказ-2019. За честные закупки» разные ведомства инициировали поправки в 44-ФЗ и сопряженные постановления. Некоторые инициативы уже приобрели форму законопроекта, некоторые только готовятся обрести письменный вид. В таблице смотрите комментарии по каждому изменению.
|
Что случилось |
До 01.07.2019 |
Изменения 44-ФЗ с 01.07.2019 |
|---|---|---|
| Появились новые объекты контроля в закупках |
Раньше юрлица, которые строили на бюджетные субсидии, не являясь госзаказчиками, не попадали под контроль и аудит по 44-ФЗ |
Теперь в контрактной системе новый субъект контроля. Организации, которые получают бюджетные средства для вложения в объекты капстроительства, тратят эти деньги по правилам контрактной системы. Эти юридические лица не относятся к государственным, региональным или муниципальным заказчикам, но теперь и на них распространили правила мониторинга, аудита и контроля по закону № 44-ФЗ. Под юрлицами с бюджетными инвестициями подразумеваем тех, кто подпадает под часть 5 статьи 15 Закона № 44-ФЗ. То есть получает бюджетные деньги, не будучи госзаказчиками (Закон от 01.04.2019 № 50-ФЗ). |
|
Разрешили закупать за единицу товаров, работ, услуг |
За единицу закупали в исключительных случаях, когда не знали объем закупки. Так делали в основном в закупках авторемонта и обучения. |
Если не знаете объем закупки – закупайте за единицу, теперь так можно делать. Но учтите, что до 1 октября закупать лекарства по цене за единицу нельзя. |
|
Убрали 10-дневную паузу для плана -графика |
После того, как изменили план-график – новое извещение обязаны были публиковать только через 10 дней после внесения изменений. Исключение делали только для закупок по аварийному п.9 ч.1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Контракт можно было заключать через 1 день, но многие заключали прямо в день внесения изменений. Контрольные органы за это не наказывали, понимая, что ситуация была чрезвычайная. |
Больше никаких пауз. Обязательное 10-дневное выжидание убрали из закона. |
|
Подняли порог короткого аукциона |
Быстро можно было провести только электронный аукцион с НМЦК менее 3 млн руб., потому что в нем короткие сроки на подачу заявок и короткие сроки рассмотрения заявок. |
Ценовой порог короткого аукциона подняли аж до 300 млн руб, а по строительным работам его подняли до 2 млрд. |
45 изменений в Закон о контрактной системе для заказчиков и поставщиков
С 1 июля вступят в силу 28 изменений в правила закупок, а еще 7 — с октября. Читайте, какие сроки в закупках стали короче, что будет с планом закупок, как работать с обеспечением, что упростится в закупках у едпоставщика. Еще напомнили, какие 10 изменений начали действовать с мая.
|
Что случилось |
До 01.07.2019 |
Изменения 44-ФЗ с 01.07.2019 |
|---|---|---|
|
Отменили план закупок |
Раньше у заказчиков по 44-ФЗ было 2 плановых документа: план закупок и план-график закупок. Информация в них дублировалась. |
План закупок упразднили, теперь заказчики будут заполнять только план график |
|
Повторный запрос предложений отменили |
Если на запрос предложений не поступило ни одной заявки заказчики объявляли повторную процедуру. Это затягивало сроки проведения закупки. |
Теперь если запрос предложений не состоялся – заказчик вправе закупить у едпоставщика по согласованию с контрольным органом. |
|
Увеличили объем малых закупок |
Раньше лимит малых закупок по пункту 4 (договоры до 100 тыс. руб.) составлял или 2 млн руб. или 5 процентов, а по пункту 5 (договоры до 400 тыс руб от СГОЗ, но не более 50 млн руб. По пункту 28 закупали лекарства по назначению врача на сумму не более 200 тыс. руб. |
Ценовой порог контракта по пункту 4 подняли до 300 тыс руб, а по пункту 28 разрешили закупать лекарства на сумму до 1 млн. |
|
СМП и СОНО не обеспечивают заявки |
Малые предприятия и СОНКО обеспечивали заявки наравне с остальными участниками закупок. |
СМП и СОНО не будут обеспечивать заявки, если предоставят сведения из реестра контрактов о том, что у них есть опыт исполнения контрактов за последние три года. И сумма исполненных обязательств больше или равна НМЦК закупки, в которой СМП хочет участвовать. |
|
Разрешили заключать контракт со вторым участником, если расторгли контракт с победителем |
Заказчики имели право заключать контракт со вторым участником, если победитель конкурентной процедуры не предоставил вовремя надлежащее обеспечение или не подписал вовремя контракт. |
Если заказчик расторгает контракт с победителем – можно заключить контракт со вторым участником без проведения конкурентной процедуры. |
|
Разрешат менять сроки строительных контрактов |
Раньше был ограниченный перечень случаев, когда можно было легально менять условия контрактов. Все эти случаи были перечислены в статье 95 Закона № 44-ФЗ. Изменения сроков контракта на стройку не допускалось. |
Сроки строительных контрактов разрешат менять, если у сторон возникли непредвиденные обстоятельства. |
|
Обеспечивать заявки разрешат банковской гарантией |
В электронных процедурах обеспечивать заявки можно было только денежными средствами через спецсчета в банках из правительственного перечня. |
Обеспечивать заявки на участие в электронных процедурах разрешат не только деньгами, но и банковскими гарантиями. |
|
В главном приказе по по импорту изменился перечень |
Перечень приказа № 126н полностью дублировал перечень прошлого приказа №155. |
Во-первых, укрупнили позиции: овощи и культуры бахчевые, корнеплоды и клубнеплоды, культуры многолетние. |
Изменения с 31 июля 2019 года
С 31 июля отменят обязанность публиковать извещение у единственного поставщика и расширят перечень случаев, когда можно работать по Закону № 223-ФЗ.
ЗАКУПКИ У ЕДИНСТВЕННОГО ПОСТАВЩИКА
Увеличат максимальную сумму контракта по пункту 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ до 600 000 руб. Максимальный годовой объем таких закупок – 30 млн руб.
Отменят обязанность публиковать извещение для контрактов с единственным поставщиком. Заказчики будут обязаны рассчитывать и обосновывать цены по правилам статьи 22 Закона № 44-ФЗ только при закупках у единственного поставщика по пунктам 3, 6, 9, 11, 12, 18, 22, 23, 30–32, 34, 35, 37–41, 46, 49 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Такое обоснование необходимо будет включить в контракт.
Что изменили – пункт 5 части 1, части 2–4 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
Чем изменили – подпунктами «б»–«г» пункта 62 статьи 1 Закона № 71-ФЗ, подпунктом «а» пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 01.05.2019 № 70-ФЗ.
Ключевые изменения в Законе № 44-ФЗ
Кирилл Кузнецов, руководитель Центра эффективных закупок tendery.ru, член Экспертного совета при Правительстве РФ
Кирилл Кузнецов подробно рассказывает об изменениях в Законе № 44-ФЗ. Из вебинара узнаете, что изменилось в закупочной системе с начала 2019 года и к каким нововведениям готовиться с июля. Смотрите, что ждет заказчиков в 2020 году и какие законопроекты в рамках контрактной системы подготовили Правительство и ведомства.
ПЕРЕЧЕНЬ СЛУЧАЕВ, КОГДА МОЖНО ПРИМЕНЯТЬ 223-ФЗ
Бюджетные учреждения и унитарные предприятия получат право проводить закупку по Закону № 223-ФЗ за счет средств, которые получили в качестве дара, в том числе пожертвований и по завещанию.
Чтобы тратить пожертвования по Закону № 223-ФЗ в 2019 году, бюджетные учреждения и унитарные предприятия вправе в период с 31 июля по 1 октября 2019 года принять или изменить положения о закупке. Если внесете правки после 1 октября, то расходовать пожертвования по правилам Закона № 223-ФЗ сможете только с 1 января 2020 года.
Что изменили – пункт 1 части 2, подпункт «а» пункта 2 части 2.1 статьи 15 Закона № 44-ФЗ.
Чем изменили – пунктами 2 и 9 статьи 1 Закона № 70-ФЗ.
Как подготовиться к июльским изменениям в 44-ФЗ
С 1 июля 2019 года проводите закупки по обновленным правилам. Еще часть поправок вступит в силу 4 и 31 июля. Подготовьтесь к изменениям заранее. Читайте, какие рабочие документы пересмотреть, и закупайте в июле без штрафов.
Подготовиться заранее
ОСОБЕННОСТИ ЗАКУПОК УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ
При закупках учреждений культуры по пункту 2 части 2 статьи 56, пункту 2 части 2 статьи 56.1, пункту 3 части 2 статьи 84 Закона № 44-ФЗ в контракт разрешат включить условие: подрядчик исполнит работу самостоятельно, без привлечения других лиц.
Закупки по пунктам 5 и 17 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ смогут проводить дома народного творчества и центры ремесел. По пункту 13 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ можно будет закупать:
- произведения литературы и искусства, а также права на эти произведения определенных авторов;
- исполнения конкретных исполнителей, а также права на такие исполнения; фонограммы конкретных изготовителей.
Условие – единственному лицу принадлежат исключительные права или исключительные лицензии на такие произведения, исполнения, фонограммы.
Отменят требование указывать персональные данные при размещении в ЕИС контракта с деятелями культуры согласно пунктам 13 и 17 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
Что изменили – пункт 2 части 2 статьи 56, пункт 2 части 2 статьи 56.1, пункты 5, 10, 13 и 17 части 1 статьи 93, часть 2 статьи 1, пункт 7 части 2 статьи 103, дополнили частью 29,1 статью 34 Закона № 44-ФЗ.
Чем изменили – пунктами 3–5, 8 статьи 2 Закона № 70-ФЗ.
Важное по теме:
- Кардинальные изменения, по которым будут проходить закупки с 1 июля
- Как работать с обеспечением заявки и контракта с 1 июля
- Как теперь размещать конкурентную закупку за день. Тайминг новых правил планирования
- Закупки у едпоставщика по новым правилам. Четыре памятки
Изменения с 1 октября 2019 года
С 1 октября отменят план закупок, изменят порядок выплаты аванса. Полный перечень изменений смотрите в таблице.
|
Что изменили |
Краткое описание изменений |
|
Планирование закупок |
Планировать закупки будут только в плане-графике. План закупок отменяют |
|
Выплата аванса |
Если в контракте предусмотрели этапы, то предусмотрите авансирование по каждому этапу |
|
Полномочия органов финконтроля |
Органы финконтроля перестанут проверять обоснование закупок |
ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАКУПОК
Планировать закупки заказчики будут только в плане-графике. План закупок отменят. Требования к новым формам планов-графиков установит Правительство. Планы-графики будут формировать на три года – на очередной финансовый и плановый периоды. Например, план-график на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов.
Изменения в план-график можно будет вносить не позднее чем за один день до того, как разместите извещение в ЕИС или направите приглашения на закрытую закупку. Если заключаете сделку с единственным поставщиком, то не позднее чем за один день до того, как заключить контракт.
Готовить отдельное обоснование для закупок в плане-графике не нужно. При отмене закупки заказчик будет вносить изменения в план-график при необходимости.
Что изменили – статьи 16 и 18, отменили статьи 17 и 21 Закона № 44-ФЗ.
Чем изменили – пунктами 4–6, 8 Закона № 71-ФЗ.
ВЫПЛАТА АВАНСА
Если контракт предусматривает поэтапное исполнение и выплату аванса, необходимо включить в контракт условие о размере аванса в отношении каждого этапа в виде процента от размера цены этапа. Если выплата предусмотрена, пропишите размер аванса в извещении. С 1 июля не допускается выплата аванса участнику, в отношении которого применяете антидемпинговые меры.
Что изменили – дополнили частью 12 статью 42 Закона № 44-ФЗ.
Чем изменили – подпунктом «в» пункта 24 Закона № 71-ФЗ.
ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ФИНКОНТРОЛЯ
Органы финконтроля перестанут контролировать соблюдение требований к обоснованию закупок, так как обязанность обосновывать закупки отменят. Выдавать предписания за нарушения правил нормирования и обоснования НМЦК контролеры смогут до того, как завершится срок подачи заявок.
Что изменили – пункт 1 части 8, пункт 3 части 27 статьи 99 Закона № 44-ФЗ.
Чем изменили – подпунктами «д» и «ж» пункта 67 Закона № 71-ФЗ.
Изменения с 1 октября 2019 года по 31 марта 2020 года
Контроль по части 5 статьи 99 Закона № 44-ФЗ проводят с учетом особенностей:
- не контролируют соответствие информации об ИКЗ и об объеме финансового обеспечения;
- контролируют соответствие информации об объеме финансового обеспечения, включенном в планы-графики, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика.
Чем изменили – частью 7 статьи 2 Закона № 71-ФЗ.
Изменения в 44 ФЗ с 1 января 2020 года
Начнет работать ГИС «Независимый регистратор». Система нужна, чтобы мониторить и фиксировать действия и бездействие участников и заказчиков. Задача системы – в том числе отслеживать работоспособность ЕИС и электронной площадки. Сейчас заказчики и участники закупок могут самостоятельно установить и применять программу. С 1 января 2020 года программа будет работать в обязательном порядке.
Что изменили – часть 53 статьи 112 Закона № 44-ФЗ.
Чем изменили – подпунктом «б» пункта 72 Закона № 71-ФЗ.
Изменения в 44 ФЗ с 1 апреля 2020 года
Изменили порядок финансового контроля. Казначейство, региональные и муниципальные органы финконтроля, органы управления внебюджетными фондами будут проверять:
- объем финансового обеспечения в плане-графике;
- ИКЗ и объем финансового обеспечения закупок, сведения о которых не публикуют в ЕИС.
Кроме того, только Казначейство будет сверять ИКЗ и объем финансового обеспечения:
- в извещениях и плане-графике;
- протоколах и извещениях;
- проектах контрактов и протоколах.
При этом вместо Казначейства Правительство может назначить другой орган исполнительной власти согласно части 6 статьи 4 Закона № 44-ФЗ.
Что изменили – пункт 2 части 1 статьи 4, пункт 2 части 1, части 5 и 10, дополнили частью 5.1 статью 99 Закона № 44-ФЗ.
Чем изменили – подпунктом «а» пункта 1, подпунктами «а»–«в», «е» пункта 67 Закона № 71-ФЗ.
Статья подготовлена экспертами журнала «Госзакупки.ру» и системы «Госзаказ».
